Aperçu du comité : Comité permanent de la citoyenneté et de l'immigration : Rapport 2026 de la vérificatrice générale concernant les réformes du Programme des étudiants étrangers (20 avril 2026)

Aperçu du Comité CIMM

Membres du Comité

Mandat du Comité

Le Comité permanent de la citoyenneté et de l'immigration de la Chambre des communes (le comité) examine les ordres de renvoi qui lui sont renvoyés par la Chambre des communes. Ces décrets peuvent porter sur des projets de loi relatifs à l'immigration, aux réfugiés et à la citoyenneté, sur des prévisions budgétaires, sur des projets de règlement visés à l'article 5 de la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés et à l'article 27.1 de la Loi sur la citoyenneté, et sur des nominations par décret à des postes non judiciaires effectuées sur recommandation du ministre de l'Immigration, des Réfugiés et de la Citoyenneté. Le comité peut aussi étudier les questions de son choix.

Conformément au paragraphe 108(1) du Règlement de la Chambre des communes, le comité a les mêmes pouvoirs que tous les comités permanents de la Chambre des communes, y compris celui de faire des rapports et de convoquer des personnes, des documents et des dossiers.

Le comité étudie et fait rapport sur toutes les questions relatives au mandat, à la gestion et au fonctionnement d'Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada (IRCC) et de la Commission de l'immigration et du statut de réfugié du Canada (CISR). Ces questions comprennent :

• les lois régissant IRCC et la CISR;
• les objectifs institutionnels, de programme et de politique d'IRCC et de la CISR, et leur succès dans l'atteinte de ces objectifs;
• les plans de dépenses d'IRCC et de la CISR, et leur efficacité dans la mise en œuvre de ces plans;
• autres questions relatives au mandat, à la gestion, à l'organisation et au fonctionnement d'IRCC et de la CISR, déterminées par le comité.

En juillet 2013, IRCC a assumé la responsabilité principale du programme de passeport du Canada. Depuis, le comité a été habilité à étudier des questions liées au Programme des passeports, y compris la délivrance, le refus, la rétention, la révocation et le recouvrement des passeports, ainsi que la délivrance de documents de voyage pour les non-Canadiens.

Activité de comité liée à l'ASFC

mai 2025 à aujourd'hui

• Programme des étudiants internationaux et permis d'études (aucune comparution prévue à l'ASFC)
• Séance d'information sur le Plan des niveaux d'immigration 2026-2028 (aucune comparution de l'ASFC)

Études actuelles

• Le système d'immigration du Canada
  • Rapport 1
  • Comparution de l'ASFC le 21 octobre 2025

Études et rapports récents

• Réunion d'information sur la traite et le trafic de migrants
  • Comparution de l'ASFC le 7 février 2024
• Schéma d'exploitation ciblant certains étudiants internationaux
  • Deux comparutions de l'ASFC le 19 juin 2023 et le 24 octobre 2023
• Personnes ayant un statut temporaire et personnes sans papiers
  • Motion d'étude adoptée par le comité (le 28 octobre 2022), mais non entreprise avant la dissolution de la 44e législature.
• Objet du projet de loi C-12, Loi concernant certaines mesures relatives à la sécurité des frontières du Canada et à l'intégrité du système d'immigration canadien et concernant d'autres mesures de sécurité connexes
  • Comparution de l'ASFC le 30 octobre 2025 et le 20 novembre 2025

Biographies des membres du Comité

Julie Dzerowicz (Présidente)

Appartenance politique : Parti libéral du Canada
Circonscription : Daveport, Ont.

• Première élection en 2015.
• La députée Dzerowicz a déjà été membre du CIMM de 2016 à 2017.
• C'est la première fois qu'elle préside un comité.
• Questions soulevées concernant l'ASFC : Processus d'immigration, dotation en ressources, dotation en personnel et capacité opérationnelle de l'ASFC pour les interceptions transfrontalières (drogues, armes à feu, marchandises volées)

L'hon. Michelle Rempel Garner (Vice-présidente)

Appartenance politique : Parti conservateur du Canada
Circonscription : Calgary Nose Hill, AB

• Première élection en 2011.
• A été ministre du cabinet fantôme pour l'Immigration, les Réfugiés et la Citoyenneté de novembre 2015 à septembre 2019, et a été vice-présidente du CIMM pendant cette période. Elle a également été membre du CIMM d'octobre 2022 à septembre 2023.
• Questions soulevées concernant l'ASFC : la politique d'immigration (migration irrégulière, travailleurs étrangers temporaires, asile et coûts pour les municipalités et les provinces), les ressources et la capacité de l'ASFC, le suivi des données sur les départs et le projet de loi sur la frontière (C-2).

Alexis Deschênes (Vice-président)

Appartenance politique : Bloc Québécois
Circonscription : Gaspésie –Les Îles-de-la-Madeleine –Listuguj, QC

• Première élection en 2025.
• Le député Deschênes est également vice-président du Comité permanent des pêches et des océans (FOPO).
• Membre du Sous-comité du programme et de la procédure du Comité permanent de la citoyenneté et de l'immigration et du Sous-comité du programme et de la procédure du Comité permanent des pêches et des océans
• Questions soulevées concernant l'ASFC : Projet de loi C-2 (Asile, lutte contre le fentanyl)

Peter Fragiskatos

Appartenance politique : Parti libéral du Canada
Circonscription : London Centre, Ont

• Première élection en 2015.
• Le député Fragiskatos a occupé divers postes de secrétaire parlementaire avant sa nomination actuelle.
• C'est la première fois qu'il siège au CIMM.
• A travaillé dans le milieu universitaire avant la politique.
• Questions soulevées concernant l'ASFC : Projet de loi C-21 (armes à feu), Collecte de données sur les sorties, Migration irrégulière et asile, Interactions des agents avec les voyageurs/Surveillance/Plaintes et Fouille d'appareils numériques personnels.

Amandeep Sodhi

Appartenance politique : Parti libéral du Canada
Circonscription : Brampton Centre, Ont.

• Première élection en 2025.
• C'est la première fois que la députée Sodhi siège à un comité.
• La députée Sodhi est l'une des premières députées nées au 21e siècle.
• Questions soulevées concernant l'ASFC : S/O

Salma Zahid

Appartenance politique : Parti libéral du Canada
Circonscription : Scarborough-Centre –Don Valley-Est, Ont.

• Première élection en 2015.
• Ancienne présidente de l'ICMM et membre de longue date.
• Dossier d'intérêt pour l'immigration et le plaidoyer pour les populations marginalisées dans le monde.
• Questions soulevées concernant l'ASFC : S/O

Sameer Zuberi

Appartenance politique : Parti libéral du Canada
Circonscription : Pierrefonds –Dollard, Ont.

• Première élection en 2019.
• Auparavant, il a été secrétaire parlementaire de la ministre de la Diversité, de l'Inclusion et des Personnes handicapées.
• Première fois membre du CIMM.
• Questions soulevées concernant l'ASFC : Projet de loi S-8 (44e législature - Sanctions en vertu de la LMES/Irrecevabilité en vertu de la LIPR)

Fred Davies

Appartenance politique : Parti conservateur du Canada
Circonscription : Niagara-Sud, Ont.

• Première élection en 2025.
• Première fois membre du CIMM.
• Questions soulevées concernant l'ASFC : Projet de loi C-12 sur la frontière (Immigration/Ressources/capacité de l'ASFC) et interception transfrontalière (véhicules volés/technologies d'exportation/de détection).

Costas Menegakis

Appartenance politique : Parti conservateur du Canada
Circonscription : Aurora –Oak Ridges –Richmond Hill, Ont.

• Élu pour la première fois en 2011, défait en 2015. Il est revenu au Parlement en 2025.
• A été secrétaire parlementaire du ministre de la Citoyenneté et de l'Immigration de 2013 à 2015.
• Questions soulevées concernant l'ASFC : S/O

Brad Redekopp

Appartenance politique : Parti conservateur du Canada
Circonscription : Saskatoon-Ouest, SK

• Élu pour la première fois en 2011, défait en 2015. Il est revenu au Parlement en 2025.
• A été secrétaire parlementaire du ministre de la Citoyenneté et de l'Immigration de 2013 à 2015.
• Auparavant, il a exercé pendant vingt ans des fonctions financières et comptables au sein de l'industrie manufacturière. Avant d'être élu député, il a été propriétaire et exploitant d'une entreprise de construction domiciliaire pendant dix ans.
• Titulaire d'un baccalauréat en commerce de l'Université de la Saskatchewan et d'un titre de comptable CPA (anciennement CMA).
• A participé à des conseils communautaires locaux et a enseigné des cours de finances personnelles et d'anglais conversationnel aux nouveaux arrivants
• Questions soulevées concernant l'ASFC : visas d'étudiant frauduleux (enquêtes de l'ASFC, lettres d'acceptation), migration irrégulière et asile (chemin Roxham, passage de clandestins), application de la loi et suivi des entrées et des sorties.

Engagements du CIMM – comparution le 6 mars 2026

Changements dans la capacité de détention

Question (traduction de extrait de la transcription de la réunion)

Fred Davies : On me dit qu'une note de service interne a confirmé que 50 % de la capacité actuelle de l'Agence des services frontaliers du Canada en matière de détention a été réduite. Y a-t-il des plans pour corriger cela?

Brett Bush : Il y a toujours du travail à faire pour s'assurer que nous avons la bonne capacité pour placer en détention les personnes qui doivent l'être.

Fred Davies : Je me demande si vous vous engageriez à présenter à ce comité les emplacements et les données sur les réductions de capacité qui ont eu lieu au cours de la dernière année.

Brett Bush : Bien sûr.

Réponse

De 2023 à 2025, les ententes conclues avec les provinces pour l'hébergement de détenus à risque élevé ont pris fin, faisant en sorte que l'Agence des services frontaliers du Canada a dû prendre ces personnes sous sa garde et son contrôle dans ses propres établissements. L'évolution de la population en détention a obligé l'Agence des services frontaliers du Canada à réaménager ses centres de surveillance de l'immigration et à mettre en service le premier poste d'attente désigné du Canada au sein de l'établissement correctionnel fédéral de Sainte-Anne-des-Plaines, au Québec. Le réaménagement des centres de surveillance de l'immigration et la mise en service du poste d'attente désigné (juillet 2025) ont permis d'apporter des améliorations essentielles pour accueillir en toute sécurité les détenus à risque élevé dans les centres de surveillance de l'immigration , en rehaussant les normes de sécurité des établissements afin qu'elles correspondent aux spécifications techniques de Service correctionnel Canada pour les prisons à sécurité moyenne.

Les projets ont été mis en œuvre selon une approche par étapes pour perturber le moins possible les opérations en cours et permettre une augmentation de la capacité au fur et à mesure de la progression des travaux de réaménagement. Cette stratégie par étapes a contribué à la continuité des opérations et offrait la souplesse nécessaire pour affronter les imprévus pendant la construction. Les travaux ont commencé aux centres de surveillance de l'immigration du Grand Toronto et de Laval, et se sont achevés respectivement en octobre 2025 et en janvier 2026. Le poste d'attente désigné est entré en service le 29 juillet 2025. Les travaux étant désormais terminés à tous les établissements, l'Agence des services frontaliers du Canada peut maintenant héberger en toute sécurité des personnes de tous les niveaux de risque. Le nombre total de places se chiffre maintenant à 397 (292 dont le risque est de faible à moyen et 105 à risque élevé).

Détention/renvois

Question (traduction de extrait de la transcription de la réunion)

Fred Davies : Encore une fois, je vous demanderais de bien vouloir fournir au Comité des données sur le nombre de personnes qui ont été placées en détention dans l'attente de leur expulsion et qui ont été remises en liberté dans la collectivité avant leur expulsion.

J'aimerais également vous demander si vous disposez de données sur des personnes qui ont été remises en liberté et qui ont ensuite été expulsées. Sinon, sont-elles toujours en liberté et se cachent-elles au Canada, en fait?

Brett Bush : Je n'ai pas les données relatives à cette série de questions avec moi aujourd'hui, mais oui, nous pouvons tenter de les obtenir pour vous.

Réponse

En 2023, 2024 et 2025, 8 743 personnes faisant l'objet d'une mesure de renvoi ont été libérées de leur détention par l'immigration.

Parmi ceux-ci, 5 089 ont déjà été renvoyés du Canada, tandis que 3 382 demeurent dans l'inventaire des renvois à différentes étapes du continuum d'application de la loi. Ces deux chiffres ne sont pas destinés à être additionnés et l'Agence n'est pas en mesure de rendre compte des cas qui ont été clôturés et retirés de l'inventaire des renvois pour des raisons autres que le renvoi. Les raisons peuvent inclure, sans s'y limiter, les cas où la mesure de renvoi a été annulée par l'octroi du statut de résident permanent ; le décès du ressortissant étranger, etc.

Sur les 3 382 cas répertoriés dans l'inventaire des renvois, 445 personnes ne se sont pas présentées à la procédure de renvoi et l'ASFC s'efforce de retrouver le ressortissant étranger. Il y a également 584 personnes qui ne peuvent actuellement pas être renvoyées en raison de sursis législatifs. Ceux-ci comprennent, sans toutefois s'y limiter, les appels en cours devant la Cour fédérale, les accusations criminelles, les évaluations des risques avant renvoi et les peines d'emprisonnement.

Les 2 353 cas restants figurent dans l'inventaire des renvois en cours et sont en cours de traitement pour renvoi. Parmi eux, 285 ont des obstacles en suspens qui doivent être résolus pour que la suppression puisse avoir lieu. L'absence de documents de voyage reste le principal obstacle au renvoi, affectant 249 cas. Les 2 353 cas restants figurent dans l'inventaire des renvois en cours et sont en cours de traitement pour renvoi. Parmi eux, 285 ont des obstacles en suspens qui doivent être résolus pour que la suppression puisse avoir lieu. L'absence de documents de voyage reste le principal obstacle à l'expulsion, affectant 249 cas. D'autres obstacles comprennent, sans toutefois s'y limiter, les problèmes médicaux et les membres de la famille qui sont à la charge des réfugiés au sens de la Convention.

Les cas restants sont en cours de traitement pour renvoi, ce qui comprend la planification des vols, la demande d'autorisation des compagnies aériennes pour embarquer l'individu, l'autorisation des pays étrangers pour transiter et l'autorisation pour l'étranger d'entrer à son arrivée dans le pays de destination.

Ces renseignements sont mis à jour et disponibles sur notre site web : Statistiques sur le programme de renvoi de l'Agence des services frontaliers du Canada.

1000 agents

Question (traduction de extrait de la transcription de la réunion)

Fred Davies : Je voudrais aborder un autre sujet. La semaine dernière, le ministre a annoncé que la première promotion des 1 000 nouveaux agents de l'ASFC avait complété le programme. Savez-vous si cette première promotion comptait effectivement 1 000 personnes ?

Brett Bush : Je ne connais pas le nombre exact de diplômés de la promotion de la semaine dernière, je m'en excuse.

Fred Davies : Savez-vous quelle est la capacité réelle de formation des nouveaux agents de l'ASFC à un moment donné ? Je dirais qu'elle est bien inférieure à 1 000.

Brett Bush : Je pense que c'est vrai, mais je vais devoir vérifier cela. Pour répondre à votre question, je vais devoir me renseigner.

Fred Davies : Je vous en serais reconnaissant.

Dans le cadre de cette récente remise de diplômes, serait-il injuste de suggérer que cette promotion ne fait que combler les lacunes du système qui surviennent normalement d'une année sur l'autre ?

Brett Bush : Comme je ne connais pas le nombre, je ne peux pas répondre à cette question.

Fred Davies : Connaissez-vous le taux de rotation annuel en chiffres bruts à l'ASFC ?

Brett Bush : Non, je ne le connais pas.

Réponse

La Génération d'une force

Les services de première ligne de l'ASFC comptent plus de 8 500 membres.

Au cours des 6 dernières années, le taux de roulement moyen des agent(e)s des services frontaliers s'est élevé à 360 par an. Ce chiffre inclut à la fois les départs internes (par exemple, les promotions internes) et externes (par exemple, les départs à la retraite, les départs vers d'autres organisations).

Le Collège de l'ASFC peut former jusqu'à 720 recrues par an à son campus principal de Rigaud, au Québec. Cela représente 10 cohortes de 72 recrues qui commencent leur formation toutes les 5 semaines. Si nécessaire, il peut également faire appel au campus satellite de Chilliwack, en Colombie-Britannique, pour former plus de 30 recrues supplémentaires par cohorte, selon les besoins.

Budget 2025 et Plan frontalier

L'ASFC a mis en œuvre son plan visant à recruter 1 000 nouveaux agent(e)s d'ici 2028-2029 dans le cadre du Budget 2025 et du Plan frontalier.

L'ASFC recrutera environ 80 % des nouveaux agent(e)s en tant qu'agent(e)s des services frontaliers, qui seront formés au Collège de l'ASFC et affectés aux points d'entrée partout au Canada. Elle recrutera également environ 20 % des agents parmi d'autres fonctions opérationnelles, notamment des agent(e)s des douanes, des agent(e)s de ciblage, des agent(e)s de l'application de la loi pour les bureaux intérieurs, des enquêteurs(rices) criminels, des agent(e)s du renseignement, des chimistes, des ingénieur(e)s et des agent(e)s de liaison internationale.

Progrès réalisés à ce jour par l'ASFC dans le cadre de cette initiative :

• 36 recrues d'agent(e)s des services frontaliers ont commencé leur formation en octobre 2025 et 28 d'entre elles ont complété le programme le 27 février 2026 ;
• 18 recrues d'agent(e)s des services frontaliers, ainsi que 3 équipes de chiens détecteurs, ont commencé leur formation en novembre 2025 et devraient compléter le programme le 2 avril 2026 ;
• 36 recrues d'agent(e)s des services frontaliers ont commencé leur formation en janvier 2026 et devraient compléter le programme le 8 mai 2026.
• 33 agent(e)s stagiaires des services frontaliers ont commencé leur formation en février et devraient être complétés le 12 juin.

L'ASFC organisera jusqu'à 10 cohortes par année pour respecter les engagements pris dans le budget de 2025 et le Plan frontalier d'ici 2028-2029.

Déportation de Seyed Salman Samani

Question (traduction de extrait de la transcription de la réunion)

Vincent Ho : On pourrait apporter des modifications pour accélérer les renvois.
Je vais poser une dernière question. A‑t‑on renvoyé le sous-ministre de l'Intérieur de l'Iran, Seyed Salman Samani, qui se trouvait au Canada?

Brett Bush : Honnêtement, je ne sais pas.

Vincent Ho : On a ordonné son expulsion il y a quelques années, et c'est une personnalité très médiatisée. On en parle sur toutes les tribunes. A‑t‑il été expulsé?

Brett Bush : Je pense que je viens de répondre à cette question, madame la présidente. Je ne sais pas.

[…]

Brad Redekopp : Ma première question s'adresse à M. Bush de l'ASFC. Nous avons parlé de Seyed Salman Samani. Plus tôt, vous avez dit à mon collègue que vous ne saviez pas s'il avait été expulsé. Je pense que c'est une question très pertinente que se posent de nombreux Canadiens et ce comité. Je me demande si vous pourriez obtenir une réponse à cette question et nous l'envoyer d'ici la fin de la semaine. Cette réponse devrait être assez facile à trouver. Est‑ce quelque chose que vous pouvez faire?

Brett Bush : Je peux renvoyer la question à l'Agence et demander à mes collègues qui s'occupent de ce dossier de vous répondre.

Réponse

La Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés stipule que les mesures de renvoi doivent être exécutées dès que possible et l'Agence des services frontaliers du Canada s'y est fermement engagée. Protéger la sureté et la sécurité des Canadiens est une priorité principale pour l'Agence des services frontaliers du Canada et ceux inadmissibles pour des raisons de sécurité, y compris pour des raisons de sécurité nationale, de crime organisé, de crimes contre l'humanité et de criminels sont traités en priorité.

L'existence d'une mesure de renvoi ne signifie pas automatiquement que l'Agence des services frontaliers du Canada est en mesure de renvoyer immédiatement une personne du pays. Il y a un certain nombre de processus juridiques et administratifs qui doivent être abordés avant que l'Agence des services frontaliers du Canada soit en mesure d'entreprendre un renvoi. Une fois que toutes les voies légales ont été épuisées, l'Agence des services frontaliers du Canada peut commencer le processus de renvoi.

L'Agence peux confirmer que M. Samani fait actuellement l'objet d'une procédure de renvoi du Canada. La Loi sur la protection des renseignements personnels empêche l'Agence des services frontaliers du Canada de fournir des détails supplémentaires.

Nouveaux mécanismes d'examen et de filtrage de sécurité

Question (traduction de extrait de la transcription de la réunion)

Brad Redekopp : J'ai une question pour M. Bush, à l'ASFC.
Lors d'une autre série de questions, nous avons parlé de la guerre en Iran qui se déroule en ce moment. Vous avez évoqué les mécanismes qui sont en place. De nouveaux mécanismes ont-ils été instaurés depuis le début de la guerre?

Brett Bush : Je ne sais pas si je dirais que ce sont des mécanismes. Nous avons le régime de désignation, dont nous avons parlé assez longuement. Nous avons la désignation correspondante dans le Code criminel.

Pour soutenir Affaires mondiales Canada et l'évacuation des citoyens canadiens hors de la région, nous avons également…

Brad Redekopp : Pour que ce soit plus clair, en ce qui concerne les contrôles de sécurité et la façon dont vous examinez les dossiers, y a t il de nouveaux mécanismes ou quoi que ce soit d'autre qui a été mis en place depuis le début de la guerre?

Brett Bush : Tout ce que je peux dire, c'est que je ne suis au courant de rien, mais je peux vérifier.

Réponse

En plus des mécanismes d'application rendus possibles par la désignation en 2022 du régime iranien comme étant engagé dans le terrorisme et les violations systématiques ou graves des droits de la personne, et par l'inscription en 2024 du Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI) en tant qu'entité terroriste, l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) et le Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS) utilisent une variété de techniques et d'outils pour effectuer le contrôle de sécurité. Ceux-ci comprennent : un examen détaillé des informations fournies de manière proactive dans les documents d'immigration ; des vérifications des dossiers dans des bases de données nationales et internationales ; la recherche dans des sources ouvertes ; des consultations avec des partenaires nationaux et internationaux ; et des renseignements classifiés. Le programme de contrôle de sécurité en matière d'immigration est en constante évolution pour répondre aux risques et menaces nouveaux et émergents, et il envisage toujours de nouveaux mécanismes pour protéger la sécurité nationale du Canada. Une mesure de protection supplémentaire mise en place est une vigilance accrue par le Centre national de ciblage de l'ASFC, qui identifie les voyageurs soupçonnés de présenter un risque élevé entrant ou sortant du Canada le plus tôt possible dans le continuum de voyage.

Capacité de rétention aux points d'entrée

Question (traduction de extrait de la transcription de la réunion)

Fred Davies : […]

Disposez-vous de données concernant les changements apportés à la capacité d'accueil ou à la capacité de détention aux postes frontaliers canadiens relevant entièrement de votre compétence ? Y a-t-il eu des changements au cours de l'année écoulée ? A-t-on constaté une réduction de la capacité de détention aux postes frontaliers canadiens ?

Brett Bush : Si je peux clarifier la question, il s'agit de savoir si nous avons modifié notre capacité, à l'un de nos postes frontaliers, à placer des personnes en détention pendant qu'elles franchissent la frontière.

Fred Davies : Y a-t-il eu des changements dans la capacité de détention ? Par exemple, au Peace Bridge, cette capacité a-t-elle diminué au cours de la dernière année ?

Brett Bush : Je dirai simplement que je n'en ai pas connaissance, mais je devrais vérifier cela pour confirmer.

Réponse

La capacité de détention de l'Agence des services frontaliers du Canada aux points d'entrée n'a pas changé au cours de la dernière année. L'Agence prévoit une augmentation d'ici la fin de l'exercice 2026-2027, suite à l'agrandissement du terminal de fret aérien de l'aéroport international de Vancouver. Une cellule de détention sera ajoutée au terminal de fret aérien une fois celui-ci opérationnel.