Enjeux clés : Transition ministérielle 2024

Relations Canada-États-Unis

Messages clés

L'ASFC est la première ligne de défense du Canada à 1 200 points d'entrée au pays. Environ 8 500 employés de première ligne jouent un rôle crucial dans la protection de nos collectivités en empêchant les marchandises dangereuses et les personnes d'entrer au Canada. À l'échelle du pays, l'ASFC emploie plus de 200 enquêteurs criminels qui enquêtent sur les personnes et les entreprises qui commettent des infractions graves aux lois frontalières et criminelles du Canada. À l'étranger, l'Agence emploie environ 60 agents internationaux dans 40 missions dans 35 pays qui aident à repousser nos frontières.

L'ASFC travaille en étroite collaboration avec ses partenaires nationaux et américains de l'exécution de la loi pour protéger notre frontière commune, nos collectivités et renforcer nos économies. Chaque jour de l'année dernière, près de 3,6 milliards de dollars en biens et services et environ 400 000 personnes ont traversé la frontière canado-américaine.

Au Canada, la sécurité et l'intégrité de la frontière sont un mandat partagé entre l'ASFC et la GRC. L'ASFC est responsable de l'exécution de la loi aux points d'entrée désignés au Canada et la GRC est quant à elle responsable entre les points d'entrée.

Il est illégal d'entrer entre les points d'entrée et ce n'est pas sécuritaire. L'Entente sur les tiers pays sûrs s'applique à toute la frontière terrestre. Lorsque les personnes qui traversent la frontière entre les points d'entrée sont interceptées par la GRC ou la police locale, elles sont amenées à un point d'entrée désigné. Si une personne ne satisfait pas à une exception de l'ETPS, ou si elle est jugée interdite de territoire pour une autre raison, elle sera renvoyée aux États-Unis.

L'ASFC surveille de près les répercussions à la frontière après les élections aux États-Unis et est prête à intervenir si la demande à la frontière augmente ou si des activités ou des événements peuvent avoir une incidence sur les opérations.

Selon le scénario, les plans d'atténuation de l'ASFC comprennent des ressources supplémentaires aux points d'entrée, des protocoles de communication et la collaboration avec les organismes locaux d'exécution de la loi, les services médicaux d'urgence, d'autres ministères et des partenaires américains.

Les criminels essaient d'exploiter la frontière canado-américaine dans les deux sens, par tous les moyens de transport. Les autorités américaines comptent sur le Canada de la même façon que le Canada compte sur elles pour échanger des renseignements et cerner les menaces qui pèsent sur nos pays. Il s'agit d'un partenariat éprouvé qui assure la sécurité de nos pays depuis des décennies.

Contexte

Les résultats de l'élection du 5 novembre 2024 aux États-Unis pourraient avoir une incidence directe et indirecte sur les opérations frontalières du Canada. Cela inclut un éventuel afflux d'arrivants ainsi que d'éventuelles perturbations à la frontière ou à proximité.

L'ASFC a des plans en place pour soutenir ses opérations face aux répercussions possibles des élections aux États-Unis et pour assurer la santé et la sécurité des employés de l'ASFC et de l'infrastructure, des propriétés et des biens de l'ASFC.

Relations canado-américaines

L'ASFC travaille régulièrement et étroitement avec ses partenaires nationaux et américains de l'exécution de la loi dans le cadre d'un effort conjoint visant à gérer la migration irrégulière et à faciliter les enquêtes.

Le groupe de travail canado-américain sur la sécurité transfrontalière veille à ce que les partenaires de l'exécution de la loi des deux côtés de la frontière tirent parti de l'échange de renseignements, de l'information et de partenariats pour détecter et intercepter les mouvements illégaux d'armes à feu et la contrebande à la frontière.

Exécution de la loi et détention en matière d'immigration

Les personnes qui traversent la frontière entre les États-Unis et le Canada entre des points d'entrée désignés et qui présentent une demande d'asile seront renvoyées aux États-Unis, à moins qu'elles ne soient admissibles à une exception. De même, les personnes qui traversent la frontière entre le Canada et les États-Unis entre des points d'entrée désignés et qui présentent une demande d'asile seront renvoyées au Canada, à moins qu'elles ne soient admissibles à une exception.

L'ASFC a l'obligation légale de renvoyer tous les ressortissants étrangers et les résidents permanents qui sont interdits de territoire au Canada en vertu de la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés.

Notre priorité demeure de renvoyer le plus tôt possible du Canada les personnes interdites de territoire, en mettant l'accent sur les personnes interdites de territoire pour des motifs liés à la sécurité nationale, au crime organisé, aux crimes contre l'humanité et à la criminalité.

La Gendarmerie royale du Canada (GRC) et l'ASFC sont prêtes à faire face à une augmentation de la migration illégale. Des plans d'urgence sont en place pour accroître le nombre d'agents et de véhicules aux frontières et pour maintenir une communication étroite avec les agents des services frontaliers américains.

Des activités de renseignement sont menées pour identifier les personnes et les entités liées aux activités du crime organisé, à la contrebande de drogues, à la traite de personnes et à d'autres violations de la Loi sur les douanes et de la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés.

Plus de 30 millions d'étrangers entrent au Canada chaque année, et 0,02 % d'entre eux sont placés en détention. La grande majorité des ressortissants étrangers ne sont soumis à aucune restriction. En date du 1er novembre 2024, 13 818 personnes étaient inscrites à des mesures de rechange à la détention, 158 personnes étaient détenues dans nos centres de surveillance de l'immigration et 34 autres dans les cellules de détention des établissements correctionnels provinciaux ou des services de police locaux.

L'ASFC s'est engagée à exercer ses responsabilités en matière de détention selon les normes les plus élevées, en accordant la priorité absolue au bien-être des détenus et à la sécurité des Canadiens.

Asile

L'ASFC surveille constamment les tendances, y compris le nombre de demandeurs d'asile qui arrivent aux points d'entrée canadiens ou ceux qui arrivent entre les points d'entrée et qui sont appréhendés par la GRC. À ce jour, l'ASFC n'a pas observé d'augmentation du nombre de demandes d'asile depuis les élections aux États-Unis.

L'ASFC et la GRC collaborent de façon proactive avec les forces policières locales compétentes, leurs homologues fédéraux américains et d'autres organisations non gouvernementales à la collecte et à l'analyse de renseignements. Cela comprend l'examen de la validité des intentions des migrants potentiels qui émigrent au Canada par des voies légales. Ces groupes s'efforcent également de détecter et de démanteler les voies de migration illégales, les passeurs et les réseaux criminels qui les soutiennent.

Crime organisé

L'ASFC accorde la plus haute priorité aux cas de renvoi mettant en cause la sécurité nationale, le crime organisé, les crimes contre l'humanité et les criminels.

L'ASFC travaille en étroite collaboration sur une base continue avec ses partenaires américains de l'exécution de la loi dans un effort conjoint pour assurer la sécurité frontalière, y compris le renseignement et l'exécution de la loi.

Des activités de renseignement sont menées pour identifier les personnes et les entités liées au crime organisé, à la contrebande de drogues, à la traite de personnes et à d'autres violations de la Loi sur les douanes et de la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés.

Le groupe de travail canado-américain sur la sécurité transfrontalière veille à ce que les partenaires de l'exécution de la loi des deux côtés de la frontière tirent parti de l'échange de renseignements et de partenariats pour détecter et intercepter les mouvements illégaux d'armes à feu et la contrebande à la frontière.

En 2023, l'ASFC, en collaboration avec des partenaires locaux, nationaux et internationaux :

• empêché plus de 900 armes à feu prohibées et plus de 27 100 armes à feu (soit plus de 10 % d'armes de plus qu'en 2022) d'entrer au pays et de nuire à nos collectivités;
• intercepté plus de 72 200 kg de drogues interdites, de cannabis, de stupéfiants et de produits chimiques, ce qui représente une augmentation de plus de 29 % par rapport à 2022;
• a accueilli 86 575 393 voyageurs (aérien : 34 610 650; terrestre : 48 045 104, dont 5 887 719 camionneurs; maritime : 3 648 946; ferroviaire : 270 693), soit une augmentation de près de 45 % par rapport à 2022; et près de 496 000 étudiants étrangers, soit une augmentation de plus de 25 % par rapport à 2022;
• ont traité l'arrivée de plus de 72 000 demandeurs d'asile, une augmentation d'environ 10 % par rapport à 2022;
• traité 5 360 208 camions commerciaux qui sont entrés au Canada;
• évalué à plus de 39,3 milliards de dollars en droits et taxes (droits de douane, droits de la Loi sur les mesures spéciales d'importation, TPS et taxes d'accise);
• continuer de protéger l'industrie canadienne contre les pratiques commerciales déloyales en administrant la Loi sur les mesures spéciales d'importation (LMSI), avec plus de 270 millions de dollars en droits de douane imposés en vertu de la LMSI et environ 30 000 emplois protégés au Canada.

En 2024, du 1er janvier au 31 octobre, l'ASFC, en collaboration avec des partenaires locaux, nationaux et internationaux :

• empêché l'entrée au pays de plus de 1 274 armes à feu prohibées et de plus de 15 600 armes à feu, ce qui a nui à nos collectivités;
• intercepté plus de 25 600 kg de drogues, de cannabis, de stupéfiants et de produits chimiques interdits;
• accueilli 80 500 000 voyageurs (31 800 000 par avion, 45 100 000 par route, 3 300 000 par bateau et 336 000 par train), soit une augmentation de près de 9 % par rapport à 2023; a traité l'arrivée de plus de 113 000 demandeurs d'asile;
• transformé 4 500 000 camions commerciaux au Canada;
• évalué à plus de 32,5 milliards de dollars en droits et taxes (droits de douane, droits de la Loi sur les mesures spéciales d'importation, TPS et taxes d'accise);
• continué de protéger l'industrie canadienne contre les pratiques commerciales déloyales en administrant la Loi sur les mesures spéciales d'importation (LMSI), avec plus de 136,4 millions de dollars en droits de douane imposés en vertu de la LMSI et environ 30 000 emplois protégés au Canada.

Contrebande d'armes à feu

Enjeu

L'Agence aide à protéger les collectivités canadiennes en luttant contre les mouvements d'armes à feu illégales au Canada. Il fait partie du mandat de l'ASFC de contrôler et d'interdire la circulation d'armes à feu, d'armes ou d'autres dispositifs similaires, à l'intérieur et à l'extérieur du Canada, afin d'assurer le respect des lois, des règlements et des ordonnances en vigueur.

État actuel

La stratégie de l'ASFC en matière d'armes à feu est axée sur l'identification, la perturbation, l'interdiction, l'exécution, les enquêtes et les poursuites concernant les armes à feu illicites et les activités connexes selon une approche intégrée axée sur le renseignement. Il englobe les activités qui peuvent être menées ou influencées par le personnel de l'ASFC et peut aider à guider d'autres secteurs opérationnels dans la lutte contre la contrebande illicite d'armes à feu.

Entre le 1er janvier 2024 et le 31 octobre 2024, l'ASFC a saisi plus de 850 armes à feu. Au cours de la même période, le Programme des enquêtes criminelles de l'ASFC a ouvert 95 enquêtes sur des armes à feu et a porté des accusations dans 52 cas. Au cours de cette période, les tribunaux ont prononcé des condamnations dans 26 dossiers.

[Caviardé]

Considérations

Étant donné la priorité accordée à la question des armes à feu, l'ASFC a mis sur pied des équipes régionales intégrées des armes à feu en Ontario, au Québec et dans les Prairies. Ces équipes multifonctionnelles, composées d'agents de renseignement, d'analystes et d'enquêteurs criminels, rassemblent des compétences essentielles et constituent un point de contact unique pour une collaboration opportune avec les partenaires américains et nationaux de l'application de la loi afin de perturber la contrebande d'armes à feu.

En avril 2024, l'Agence a nommé un directeur exécutif chargé de la lutte contre la contrebande d'armes à feu afin de renforcer nos efforts considérables et nos récents succès. Le directeur exécutif, situé dans la région du Grand Toronto de l'ASFC, aidera à coordonner et à diriger nos efforts à l'échelle de l'Agence contre la contrebande illégale d'armes à feu et à créer des liens plus directs entre l'administration centrale, les opérations de première ligne et les partenaires nationaux et internationaux.

Points de vue des parties prenantes

L'ASFC collabore avec des partenaires de l'application de la loi pour échanger des renseignements, développer une entente commune du degré de menace et mener des opérations conjointes d'application de la loi. Cette collaboration comprend la participation au Groupe de travail transfrontalier sur les armes à feu, au Forum sur la criminalité transfrontalière et à diverses activités relevant du Comité consultatif sur l'application des lois transfrontalières et du Groupe de liaison. Chacune de ces quatre occasions offre des possibilités d'accroître la collaboration et l'échange d'information entre les partenaires canadiens (par exemple, l'ASFC et la Gendarmerie royale du Canada) et partenaires de l'application de la loi américaine (par exemple, Customs and Border Protection, Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearm).

Le Groupe de travail transfrontalier sur les armes à feu a été créé à la suite de l'engagement commun pris par le premier ministre Trudeau et le président Biden de réduire la violence armée en 2021. Son objectif principal est de définir des méthodes de lutte contre la contrebande d'armes à feu à la frontière entre le Canada et les États-Unis. Le travail effectué par le groupe de travail garantit que les partenaires chargés de l'application de la loi des deux côtés de la frontière bénéficient de renseignements partagés pour permettre la détection et l'interception des armes à feu illicites.

Le 21 mars 2023, l'ASFC et le US Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives ont signé un protocole d'entente afin de permettre l'échange direct de renseignements. Ces mémorandums viennent de faire l'objet d'un examen d'un an et aucun changement n'a été relevé.

Prochaines étapes

[Caviardé]

Drogues et précurseurs

Enjeu

La menace frontalière actuelle liée au fentanyl concerne la contrebande de précurseurs chimiques du fentanyl en provenance de la Chine pour la production synthétique nationale de fentanyl destiné au marché illicite des drogues. Les organismes d'application de la loi s'entendent pour dire que le Canada n'est plus un exportateur net de fentanyl.

État actuel

Depuis 2016, l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) a observé des tendances de changement des modèles d'importation et d'exportation de fentanyl et de précurseurs chimiques afin de refléter l'approche changeante du crime organisé pour maximiser les profits. Ce qui a commencé pour l'importation du fentanyl vers le marché intérieur, est passé à l'importation des produits chimiques nécessaires à la fabrication du fentanyl. Lorsque l'offre de fentanyl a dépassé la demande, l'Agence a constaté l'augmentation des exportations de grandes quantités pour le marché étranger, jusqu'à l'état actuel des importations/exportations sporadiques à usage personnel et des moyens plus secrets d'importer des précurseurs chimiques pour continuer d'approvisionner le marché intérieur.

Après la saturation du marché nationale du fentanyl, les trafiquants canadiens ont tenté d'introduire l'opioïde synthétique sur les marchés étrangers. Cela a été confirmé par de multiples saisies sur des exportations destinées à l'Australie, au Royaume-Uni et aux Philippines. Pendant cette période, nos partenaires en Australie et aux États-Unis ont également saisi des expéditions importantes qui provenaient du Canada. Toutefois, ces marchés étrangers ne se sont pas avérés aussi lucratifs que prévu. Aux États-Unis, les cartels mexicains sont bien établis et ont la capacité de produire de grandes quantités à bas prix.

Considérations

Le Centre national de ciblage de l'ASFC a mis sur pied une équipe de renseignement de ciblage à l'exportation qui s'est employée à informer nos efforts de ciblage des exportations, y compris l'exportation de stupéfiants illégaux et d'opioïdes synthétiques du Canada. La responsabilité principale de l'unité est d'analyser le renseignement, les données et l'information sur les exportations afin de produire des produits de renseignement ciblés qui appuient les opérations de ciblage nationales et internationales.

En avril 2024, l'Agence a nommé un directeur exécutif pour la lutte contre la contrebande de stupéfiants afin de renforcer nos efforts considérables et les succès récents. Le directeur exécutif, situé dans la région du Pacifique de l'ASFC, aidera à coordonner et à diriger nos efforts à l'échelle de l'Agence contre la contrebande de drogues illicites et à créer des liens plus directs entre l'administration centrale, les opérations de première ligne et les partenaires nationaux et internationaux.

Au cours des cinq dernières années, le gouvernement du Canada a investi dans l'accroissement de la capacité de l'ASFC d'interdire l'entrée et la sortie de substances illicites au pays, notamment en lançant des laboratoires satellites régionaux composés de chimistes sur le terrain dans des endroits à risque élevés et en déployant d'autres équipes de chiens détecteurs formés pour reconnaître les drogues illicites parfumées.

Points de vue des parties prenantes

En mars 2023, l'ASFC et la US Drug Enforcement Agency ont signé un protocole d'entente afin de permettre l'échange direct d'information pour aider à l'analyse des renseignements et à la déclaration des tendances. Les deux parties viennent de terminer l'examen d'un an et aucun changement n'a été demandé, cette entente demeurera en vigueur jusqu'à ce que des changements soient demandés à l'avenir.

L'US Customs and Border Protection publie des statistiques sur la saisie de fentanyl aux frontières nord et sud. Au cours de l'Année fiscale 2024, le CBP a saisi 19,5 kg de fentanyl à la frontière nord et, à ce jour, 1,36 kg au cours de l'Année fiscale 2025. À titre de comparaison, à la frontière sud, 9 525 kg de fentanyl ont été saisis par le CBP au cours de l'exercice 2024 et 907 kg au cours de l'exercice 2025 à ce jour.

Prochaines étapes

Dans l'Énoncé économique de l'automne de 2024, le gouvernement propose de modifier la Loi sur les douanes afin d'obliger les transporteurs et les exploitants d'entrepôts d'attente à accorder l'accès aux agents de l'ASFC pour examiner les marchandises destinées à l'exportation, et d'obliger les propriétaires et les exploitants à fournir à ces agents des installations adéquates pour s'acquitter du mandat de l'ASFC.

Dans le Plan frontalier du Canada, [Caviardé] et de nouvelles modifications législatives pour appuyer les activités qui pourraient aider à détecter les drogues illicites lorsqu'elles traversent la frontière, y compris de nouveaux outils de détection chimique aux points d'entrée à risque élevés, le déploiement de nouvelles équipes canines et l'élargissement des pouvoirs en vertu de la Loi réglementant certaines drogues et autres substances.

L'ASFC planifie une opération d'application de la loi axée sur la saisie de précurseurs chimiques et de drogues synthétiques, comme le fentanyl. L'objectif principal de cette opération sera d'évaluer, d'intercepter et d'évaluer le niveau de précurseurs et de stupéfiants synthétiques qui arrivent au Canada dans des environnements à risque élevé en provenance des pays cibles. L'accent sera également mis sur l'identification des renvois à la GRC aux fins d'enquête criminelle.

Le Groupe des 5 ont pris un certain nombre d'initiatives axées sur la chaîne d'approvisionnement et axées sur la circulation illicite des marchandises par des modes de transport à haut risque. L'ASFC s'est engagée à appuyer ces efforts internationaux.

L'ASFC aimerait accroître le partage direct de renseignements avec ses partenaires américains en cherchant à intégrer des analystes du renseignement de l'ASFC au Southern Border Intelligence Centre et au Northern Border Intelligence Centre du Customs and Border Protection des États-Unis. L'ASFC compte actuellement deux agents de liaison de ciblage au sein du National Targeting Centre des États-Unis. À compter de janvier, le Service des douanes et de la protection des frontières aura un agent intégré à temps plein au Centre national de ciblage de l'ASFC.

Vol d'automobiles

Enjeu

Le vol d'automobile est un problème croissant en Ontario, au Québec et partout au pays. Il implique de plus en plus des groupes criminels organisés, et les produits de ces vols sont utilisés pour financer d'autres activités illégales. Il n'y a pas de solution unique à ce problème complexe.

L'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) offre un soutien essentiel aux partenaires de l'exécution de la loi pour perturber ces crimes, enquêter sur ceux-ci et, en fin de compte, intenter des poursuites. Il est impératif d'entreprendre dès le départ des travaux de prévention et d'enquête - au Canada et avant d'atteindre nos frontières - pour réduire le nombre global de vols de voitures.

L'ASFC a identifié et détenu 2 232 véhicules cette année, comparativement aux 1 804 véhicules volés interceptés par l'ASFC au cours de l'année financière 2023. De plus, plus de 2 671 demandes de renseignements de la police compétente ont été reçues et traitées à ce jour. La moitié des conteneurs contenant des véhicules volés sont des renvois à la police compétente et l'autre moitié sont des renvois générés par l'ASFC. Le nombre de véhicules interceptés au Québec était en légère baisse par rapport à la grève dans les ports, mais les renvois reprennent en raison du règlement de la grève.

Grâce au Plan d'action national de lutte contre le vol d'automobiles (Plan d'action), le gouvernement va de l'avant avec des changements législatifs et réglementaires, des améliorations en matière de partage de renseignements et d'informations et des améliorations en matière d'intervention.

Contexte

La récente augmentation du nombre de vols de véhicules au Canada a nécessité une intervention des partenaires du portefeuille de la Sécurité publique du Canada. La question est particulièrement préoccupante à Halifax, Montréal et Toronto, où un nombre croissant de vols de véhicules ont été signalés ou où des véhicules volés ont été retrouvés lors d'une tentative d'exportation du produit du Canada.

Le Plan d'action sur la lutte contre le vol d'automobiles décrit des mesures concrètes à court, moyen et long terme, prévues ou déjà en cours, qui ont été confirmées par les participants à la suite du Sommet. Ce plan adopte une approche multidimensionnelle pour perturber le vol d'automobiles, organisé selon cinq piliers : le renseignement ou l'échange d'information; la prévention; l'intervention; la législation, la réglementation et la gouvernance; et le rétablissement et le rapatriement.

L'investissement de 28 millions de dollars sur cinq ans souligne l'engagement de l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) à collaborer avec ses homologues de l'exécution de la loi pour découvrir et échanger de l'information de façon proactive afin de lutter contre les activités illicites. Ce financement renforcera les capacités de l'Agence en matière de détection et d'inspection des conteneurs contenant des véhicules volés, tout en renforçant la coopération et les échanges d'information avec les partenaires au pays et à l'étranger afin d'appréhender les personnes impliquées dans de tels crimes.

État actuel

• Législation, réglementation et gouvernance :
  • L'ASFC collabore avec le ministère de la Justice pour évaluer les autorisations juridiques afin de déterminer les points à améliorer pour s'assurer que les lois et les règlements sur l'exportation fournissent au gouvernement du Canada (y compris l'ASFC) les bons outils pour identifier les véhicules volés destinés à l'exportation.
  • Des modifications à la Loi sur la radiocommunication ont été apportées en juin 2024 pour réglementer la vente, la distribution et l'importation d'appareils radio qui sont censés être utilisés pour intercepter des communications à des fins criminelles, comme le vol d'automobile. Innovation, Sciences et Développement économique Canada a mené une consultation publique sur le sujet. Les commentaires ont été acceptés jusqu'au 12 août 2024.
  • Le 16 avril 2024, le gouvernement fédéral a présenté le projet de loi C-69, Loi portant exécution de certaines dispositions du budget déposé au Parlement, qui a reçu la sanction royale le 20 juin 2024. Le projet de loi a introduit plusieurs mesures pour lutter contre le vol de véhicules à moteur :

    Nouvelles infractions visant :

    • violence utilisée, menacée ou tentée pendant un vol de voiture;
    • les vols liés à la criminalité organisée;
    • le blanchiment des produits du crime pour les organisations criminelles;
    • possession et distribution d'appareils électroniques pour le vol d'automobiles.

    Nouveau facteur aggravant dans la détermination de la peine pour les adultes qui impliquent des jeunes dans des infractions, y compris le vol d'automobile

    Outils d'enquête améliorés :

    • Des mandats d'écoute électronique et des ordonnances de prélèvement d'ADN sont maintenant disponibles pour les infractions de vol d'automobile.

    Augmentation de la peine maximale pour détournement de voiture de 10 à 14 ans.

• Échange de renseignements et d'information :
  • L'ASFC continue d'appuyer les enquêtes criminelles sur les véhicules volés menées par les services de police compétents en partageant les renseignements des douanes dans le cadre des pouvoirs existants d'échange de renseignements. L'ASFC collabore avec de nombreux corps policiers, notamment la Police provinciale de l'Ontario (PPO), la Sûreté du Québec, la Gendarmerie royale du Canada et les corps policiers de partout au Canada, afin d'appuyer leurs enquêtes criminelles sur les véhicules volés grâce à un échange accru de renseignements.
  • Le Groupe mixte des renseignements dirigé par la Police provinciale de l'Ontario, qui a été établi pour le projet Émission avec les membres de l'ASFC à la fin mars 2024, continue de coordonner l'échange de renseignements et d'informations sur les vols d'automobiles pour mener des enquêtes. L'ASFC a deux analystes du renseignement qui appuient directement le Groupe mixte des renseignements. De plus, l'ASFC continue d'aider les services de police dans d'autres projets ciblant des groupes de voleurs d'automobiles.
  • Les exploitants de points d'entrée, les exploitants d'installations intermodales et d'autres organisations commerciales ont été mobilisés pour accroître la sensibilisation aux efforts d'exécution de la loi de l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC), tout en sollicitant leur soutien pour lutter contre l'exploitation de la chaîne commerciale légitime du Canada.
  • L'ASFC a collaboré avec le Groupe des 5 (Canada, États-Unis, Royaume-Uni, Australie et Nouvelle-Zélande) pour solliciter des pratiques exemplaires et partager les activités d'exécution de la loi sur les exportations de véhicules volés du Canada.
• Améliorations des interventions :

  Technologie de numérisation

  • En août 2024, l'ASFC a déployé une technologie de balayage supplémentaire dans la région du Grand Toronto pour accroître l'efficacité de sa capacité à examiner les conteneurs de fret au triage intermodal du Canadien National à Brampton et au triage intermodal du Canadien Pacifique à Kansas City.
  • Deux types de scanneurs étaient utilisés : le camion mobile Heimann Cargo Vision et un camion mobile de contrôle de fret et de véhicules Z Backscatter.
  • Les deux technologies de balayage ont réussi à intercepter les véhicules volés. Cependant, le camion de contrôle de marchandises et de véhicules Z Backscatter s'est avéré plus efficace dans la mesure où il est plus petit, nécessite moins d'agents pour fonctionner et est mobile.
  • En raison des défis logistiques et opérationnels persistants (y compris les conditions hivernales), l'ASFC déplacera le camion Heimann Cargo Vision Mobile du Canadien Pacifique à Kansas City.

  Demande de localisation du Protocole

  • L'ASFC, en collaboration avec la Gendarmerie royale du Canada et la police locale, a élaboré et mis en œuvre un protocole pour les demandes interterritoriales d'application de la loi visant à localiser les véhicules volés équipés de dispositifs de repérage à des fins d'application de la loi, qui a été largement distribué aux organismes d'application de la loi au Canada en juin.

Renvois et deportations

Message clé

Le renvoi en temps opportun des ressortissants étrangers interdits de territoire joue un rôle essentiel dans l'intégrité du système d'asile et d'immigration du Canada et contribue aux priorités du gouvernement du Canada en matière de sécurité et de sécurité publique.

L'ASFC a l'obligation légale, en vertu de la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés, d'expulser le plus rapidement possible tout étranger qui a le droit de rester au Canada. L'ASFC est fermement déterminée à le faire. L'ASFC établit l'ordre de priorité des renvois en fonction d'un régime de gestion des risques :

• Priorité 1 : Sécurité, crime organisé, crimes contre l'humanité, grande criminalité et criminalité, demandeurs d'asile en situation irrégulière
• Priorité 2 : Demandeurs d'asile déboutés
• Priorité 3 : Toutes les autres personnes interdites de territoire

En 2023, l'ASFC a renvoyé 15 196 ressortissants étrangers interdits de territoire du Canada, ce qui représente une augmentation d'environ 83 % par rapport aux 8 311 personnes renvoyées en 2022.

Du 1er janvier 2024 au 31 octobre 2024, plus de 14 000 ressortissants étrangers interdits de territoire ont été renvoyés du Canada, ce qui met l'ASFC sur la bonne voie pour maintenir les niveaux de renvoi de l'année précédente.

Sur une période de cinq ans, de 2019 au 31 octobre 2024, un total de 69 134 ressortissants étrangers interdits de territoire ont été renvoyés du Canada.

Les défis communs qui empêchent l'ASFC de renvoyer les ressortissants étrangers interdits de territoire comprennent les ressortissants étrangers non coopératifs ou les gouvernements étrangers. L'ASFC participe à des groupes internationaux tels que le Réseau des retours M5, établi pour déterminer des stratégies conjointes et partager les meilleures pratiques afin d'assurer le renvoi en temps opportun des personnes jugées interdites de territoire.

Ces efforts sont essentiels pour maintenir l'intégrité des programmes d'asile et d'immigration du Canada.

Contexte

Dans le cadre de l'exécution de la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés (LIPR), l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) est tenue par la loi de renvoyer tout étranger ayant fait l'objet d'une mesure de renvoi pour avoir enfreint la LIPR. Le renvoi des immigrants fait partie intégrante du mandat de l'ASFC en matière de sécurité.

La LIPR précise que les personnes peuvent être interdites de territoire pour l'une des raisons suivantes : sécurité; crimes contre l'humanité et crimes de guerre; criminalité; crime organisé; risque pour la santé des Canadiens ou fardeau excessif sur les services de santé; fausses déclarations; incapacité de subvenir à ses besoins financiers ou à ceux de ses personnes à charge; et non-conformité à la LIPR (par exemple, séjour prolongé au-delà de la période autorisée au Canada, travail non autorisé, etc.).

Les personnes jugées interdites de territoire au Canada font l'objet d'un rapport. Le bien-fondé du rapport est examiné par un autre fonctionnaire (le délégué du ministre), qui détermine si la preuve appuie l'allégation d'interdiction de territoire et qui émet une mesure de renvoi si l'allégation relève de sa compétence, ou qui renvoie le rapport à une audience d'admissibilité devant la Commission de l'immigration et du statut de réfugié (CISR), un tribunal administratif indépendant. Pour ceux qui sont déclarés interdits de territoire, une mesure de renvoi est prise contre eux. Tout étranger dont on ordonne le renvoi du Canada a droit à l'application régulière de la loi. Les mesures de renvoi peuvent faire l'objet de divers niveaux d'appel. Les ressortissants étrangers peuvent également présenter une demande d'autorisation et de contrôle judiciaire à la Cour fédérale accompagnée d'une motion de sursis tout au long du processus de renvoi. L'expulsion ne peut pas être exécutée tant que toutes les voies légales en instance qui peuvent surseoir à l'expulsion n'ont pas été épuisées.

L'ASFC établit l'ordre de priorité des renvois en fonction d'un régime de gestion des risques :

• Priorité 1 : Sécurité, crime organisé, crimes contre l'humanité, grande criminalité et criminalité, et demandeurs du statut de réfugié dont la demande a été rejetée à leur arrivée irrégulière
• Priorité 2 : Demandeurs d'asile déboutés
• Priorité 3 : Toutes les autres personnes interdites de territoire

L'existence d'une mesure de renvoi ne signifie pas automatiquement que l'ASFC est en mesure de renvoyer immédiatement quelqu'un du pays. Il y a un certain nombre de processus juridiques et administratifs différents qui doivent être traités avant que l'ASFC soit en mesure d'entreprendre un renvoi. Toutes les personnes qui font l'objet d'un renvoi ont accès à l'application régulière de la loi et à une procédure équitable. Ils peuvent demander réparation par le biais de divers processus à la CISR (appels), ainsi qu'à la Cour fédérale du Canada (contrôle judiciaire). Une fois que les personnes ont épuisé tous les recours juridiques qui suspendent une mesure de renvoi, l'Office est mandaté pour exécuter la mesure de renvoi le plus tôt possible.

Il peut exister des obstacles au renvoi qui empêchent l'ASFC d'exécuter la mesure de renvoi en temps opportun. Les défis communs comprennent les ressortissants étrangers non coopératifs et/ou les gouvernements étrangers. Les ressortissants étrangers peuvent prendre la fuite, ne pas fournir d'informations permettant d'établir leur véritable identité ou refuser de fournir les documents nécessaires pour obtenir le document de voyage de la mission étrangère afin de permettre leur éloignement. Les gouvernements étrangers peuvent refuser le retour de leurs ressortissants ou ne pas délivrer de documents de voyage en temps voulu. D'autres obstacles peuvent inclure, sans s'y limiter, l'impossibilité d'utiliser les compagnies aériennes commerciales en raison de l'absence de vols vers certaines destinations, de la limitation du nombre de personnes expulsées par vol ou du refus de transporter des ressortissants étrangers ayant un historique d'activités criminelles. L'ASFC travaille en étroite collaboration avec les gouvernements étrangers, les représentants canadiens à l'étranger et d'autres ministères comme Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada et Affaires mondiales Canada pour obtenir des documents de voyage.

L'ASFC participe également à un certain nombre d'activités, y compris la participation continue à des forums internationaux comme le forum de consultations intergouvernementales pour l'échange d'information et le débat sur les politiques sur les questions pertinentes à la gestion des flux migratoires internationaux et le réseau de retours M5 établi pour déterminer des stratégies conjointes et partager les meilleures pratiques afin d'assurer le renvoi en temps opportun des personnes jugées interdites de territoire.

En réponse à l'augmentation importante du nombre de personnes qui présentent une demande d'asile au Canada, l'ASFC a harmonisé ses ressources afin d'exécuter les mesures de renvoi de manière plus efficace et plus rapide. Pour faire face à la croissance de l'inventaire, le nombre de renvois a augmenté chaque année depuis le début de la pandémie, et le nombre total de renvois d'étrangers interdits de territoire au Canada a augmenté d'environ 117 % au cours du dernier exercice par rapport à l'exercice 2021 à 2022, et d'environ 60 % par rapport aux 10 233 renvois effectués en 2022 à 2023.

La mise en œuvre du Protocole additionnel à l'Entente sur les tiers pays sûrs (ETPS) a également contribué à une augmentation des renvois aux points d'entrée, comme suit :

• Avant le 25 mars 2023, les demandeurs d'asile qui entraient au Canada en provenance des États-Unis entre les points d'entrée et qui étaient interceptés par la Gendarmerie royale du Canada étaient conduits au bureau de l'ASFC le plus proche pour être traités et présenter une demande d'asile. Un agent déterminait si la personne était admissible à entrer au Canada ou à y rester et, si la demande d'asile était jugée recevable, le dossier du demandeur était renvoyé à la CISR pour décision. Avant l'entrée en vigueur du Protocole additionnel, l'ETPS ne s'appliquait pas aux demandeurs d'asile qui entraient au Canada entre deux points d'entrée. Ces demandeurs d'asile n'ont donc pas été renvoyés aux États-Unis.
• Depuis le 25 mars 2023, le Protocole additionnel, qui a élargi l'ETPS à l'ensemble de la frontière terrestre, y compris les voies navigables intérieures, a été le principal moteur de l'augmentation des renvois aux points d'entrée. Maintenant, si une personne entre au Canada pour présenter une demande d'asile à un poste frontalier terrestre ou entre des points d'entrée et qu'elle ne satisfait pas à l'une des exceptions de l'Accord, ou qu'elle est jugée inadmissible pour une autre raison, elle sera renvoyée.

En date du 31 octobre 2024, l'ASFC a renvoyé avec succès plus de 14 000 ressortissants étrangers, et est en voie de maintenir les niveaux de 2023 à 2024. Ces efforts sont essentiels pour maintenir l'intégrité du système d'octroi de l'asile du Canada.

2022, 2023, 2024 nombre total de personnes renvoyées du Canada et de personnes autorisées à partir.

Renvois du 1er janvier 2016 au 18 novembre 2024 et ordonnances d'expulsion rendues au cours de la même période :

Détention en matière d'immigration

Enjeu

L'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) administre la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés, qui autorise l'arrestation et la détention des ressortissants étrangers et des résidents permanents. La détention est une mesure de dernier recours lorsque la personne peut présenter un danger pour le public, risque de fuir, n'a pas été établie (et ne peut donc pas faire l'objet d'une vérification de sécurité) ou est peu susceptible de se présenter à une procédure d'immigration. Bien que la majorité des personnes soient gérées à l'extérieur des centres de détention physique (c'est-à-dire par le biais de rapports réguliers et de solutions de rechange aux programmes de détention), la détention suscite une opposition importante et constante de la part des intervenants.

Dans les 48 heures suivant la détention, la décision est soumise à un examen par la Commission de l'immigration et du statut de réfugié, un tribunal administratif indépendant. Si la Commission de l'immigration et du statut de réfugié détermine que la détention doit être prolongée, les motifs de la détention prolongée sont examinés dans les sept jours et tous les 30 jours par la suite. Lors de l'examen de la détention, la Commission de l'immigration et du statut de réfugié décide si la détention est justifiée et prend en considération les solutions de rechange à la détention.

L'ASFC gère trois centres de détention de l'immigration : un centre loué à Toronto et des centres qu'elle possède à Surrey et à Laval. Ces trois centres sont conçus et dotés en personnel pour gérer les détenus à faible risque. L'ASFC travaille depuis de nombreuses années avec des partenaires provinciaux pour que les personnes jugées à risque élevé soient détenues dans des établissements correctionnels provinciaux. Cela a permis à l'ASFC de gérer les risques pour la sécurité publique dans les cas qui ne pouvaient être gérés dans les centres de détention de l'immigration ou dans des solutions de rechange à la détention. Ces dernières années, cependant, les autorités provinciales ont mis fin aux accords de détention

État actuel

Depuis 2016, l'ASFC a mis en œuvre un nouveau cadre de détention qui a considérablement modifié la façon dont le programme est géré. Par exemple, le recours à des solutions de rechange à la détention a été considérablement élargi, tant en termes de nombre que de types de programmes (par exemple, surveillance électronique, signalement à distance, gestion des cas dans la communauté et supervision). D'autres changements comprennent l'élargissement des services médicaux pour répondre aux besoins accrus dans les centres de détention de l'immigration et le renforcement des normes nationales de détention pour garantir que les conditions de détention sont conformes aux lignes directrices nationales et internationales en matière de détention. En date du 18 décembre 2024, et en raison du cadre, parmi les personnes soumises à des mesures de contrôle de l'application de la loi en matière d'immigration, 13 453 (près de 98,5 % du total) sont gérées au moyen de solutions de rechange à la détention; 181 (1,3 % du total) sont détenues dans des centres de détention de l'immigration; et seulement 24 (0,2 % du total) sont détenues dans un établissement correctionnel. Au cours de l'exercice 2023 à 2024, un total de 4 191 personnes ont été détenues dans un centre de détention de l'immigration, tandis que 716 autres ont été détenues dans un établissement correctionnel provincial, ce qui représente une moyenne de 260 personnes en détention chaque jour.

Les groupes de défense des droits de la personne et des réfugiés estiment depuis longtemps que les établissements correctionnels ne sont pas un environnement approprié pour la détention des immigrants. Depuis 2023, la plupart des provinces ont mis fin à leurs accords de détention des immigrants avec l'ASFC. Depuis, l'ASFC a réalisé certains progrès dans la création de capacités temporaires et à moyen terme pour la population carcérale à risque élevé jusqu'à ce que des solutions d'infrastructure à long terme soient mises en œuvre. Le budget de 2024 prévoyait 324,6 millions de dollars sur cinq ans, plus 30,6 millions de dollars par la suite, selon la comptabilité de caisse, pour préparer les trois Centre de surveillance de l'Immigration existants à accueillir les détenus à risque élevé et pour travailler avec le Service correctionnel du Canada (SCC) à l'établissement d'un centre de détention temporaire de l'immigration dans les limites d'un pénitencier fédéral.

Les modifications législatives adoptées le 20 juin 2024 dans le cadre du budget de 2024 permettent l'utilisation temporaire (jusqu'en juin 2029) des établissements correctionnels fédéraux aux fins de détention d'immigrants à risque élevé. L'ASFC et le SCC travaillent donc à l'établissement d'un centre de détention temporaire d'immigrants au sein du Centre régional de réception du SCC situé à Sainte-Anne-des-Plaines, au Québec. L'établissement sera géré par l'ASFC, indépendamment du SCC, et comptera environ 25 lits destinés aux hommes adultes à risque élevé. Les détenus à risque élevé sont des personnes qui ont déjà été condamnées et qui font l'objet d'accusations en suspens pour des crimes violents tels qu'agression armée, tentative de meurtre, agression armée contre un agent et agression sexuelle grave, ou qui ont fait preuve d'un comportement violent, non conforme et imprévisible qui les met en danger, ainsi que les autres détenus, les gardiens et le personnel médical.

Prochaines étape

[Caviardé]

Projet de gestion des cotisations et des recettes de l'ASFC (GCRA)

Contexte

Le projet de GCRA est une initiative pluriannuelle visant à moderniser l'imposition et la perception des droits et taxes sur les marchandises importées au Canada. La GCRA devrait permettre d'améliorer la conformité aux règles commerciales, de réduire la perte de revenus du gouvernement du Canada et de simplifier le processus d'importation pour les partenaires de la chaîne commerciale.

Le 13 mai 2024, le sixième lancement majeur de la GCRA a été mise en œuvre pour une utilisation interne à l'ASFC. Cette version a fait l'objet de tests approfondis, dont plus de 7 200 scripts de test et deux séries de la simulation d'expérience GCRA. Le 21 octobre 2024, la GCRA est devenu le système officiel de dossiers utilisé pour évaluer et percevoir les droits et taxes sur les marchandises commerciales importées au Canada. Avec ce lancement final, l'ASFC a introduit :

• des modifications au programme de mainlevée avant paiement;
• des déclarations en détail du commerce électronique qui calculeront automatiquement les droits et taxes exigibles;
• des cycles de facturation harmonisés;
• la capacité de s'inscrire aux divers programmes commerciaux de l'ASFC par l'intermédiaire du Portail des clients de la GCRA.

Les modifications législatives et réglementaires nécessaires pour appuyer le lancement du système de GCRA en octobre 2024 ont déjà été publiées. Des mesures transitoires sont en place pour aider les partenaires de la chaîne commerciale à s'adapter au GCRA et, plus précisément, aux modifications apportées au Programme de mainlevée avant paiement et à l'utilisation par les importateurs du numéro d'entreprise de leur courtier. Ces mesures répondent aux préoccupations soulevées par les partenaires de la chaîne commerciale concernant leur état de préparation et les répercussions potentielles de la mainlevée sur la circulation transfrontalière des marchandises.

Le financement du développement du projet a été établi pour la première fois en 2010 à 2011. En date du 31 décembre 2023, 438,4 millions de dollars ont été dépensés pour développer la GCRA et 118,4 millions de dollars (incluant la TVH) ont été dépensés pour maintenir les cinq premières versions majeures de la solution. Depuis février 2018, Deloitte a été engagé pour concevoir, développer, mettre en œuvre et fournir des services de soutien à l'infrastructure et à la gestion des applications pour la solution GCRA. En date du 31 décembre 2023, Deloitte a reçu 182,2 $ pour développer le projet de GCRA et 44,2 millions de dollars pour des travaux d'entretien de la solution (à l'exclusion de la TVH).

Le Comité permanent du commerce international (CIIT) et le Comité permanent des opérations gouvernementales et des prévisions budgétaires (OGGO) ont tous deux adopté des motions pour la production d'environ 37 000 pages de documents GCRA de l'ASFC, ainsi que des engagements pour des réponses écrites. Des trousses de matériel ont été soumis au OGGO les 5 avril, 4 juillet et 23 août 2024, et au CIIT les 4 avril, 10 avril, 1er mai, 7 octobre et 11 octobre 2024. Tous les documents ont été recueillis et sont en cours de traduction et de préparation en vue de leur divulgation aux comités.

Le 9 avril 2024, le CIIT a adopté à l'unanimité une motion (un membre s'est abstenu) recommandant que la Chambre des communes demande au gouvernement de suspendre le communiqué de la GCRA du 13 mai 2024 jusqu'à ce que le Comité ait déposé son rapport final. Le rapport provisoire sur la GCRA de l'ICIT a été déposé à la Chambre des communes le 29 avril 2024. Une réponse du gouvernement a été préparée et sera déposée à la Chambre des communes le 16 septembre 2024.